Энергосовет - энергосбережение и энергоэффективность

НП "Энергоэффективный город" представляет портал "Энергосовет" - всё об энергосбережении в интернете

Эта статья опубликована в журнале Энергосовет № 2 (39) за 2015 г

Скачать номер в формате pdf (3799 kБ)

Что нужно учесть при составлении договора на энергоаудит?



Рубрика: Энергетические обследования и энергоаудит
Автор: Е. В. Чирков, эксперт журнала «Руководитель бюджетной организации»

Энергетическое обследование обязательно для бюджетных учреждений согласно ст. 16 Закона об энергосбережении[1]. Заказчику важно не только выбрать правильную компанию, проводящую энергетическое обследование, но и грамотно с ней работать. На что же следует обращать внимание?

 

Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте (п. 7 ст. 2 Закона об энергосбережении).

 

Сколько стоит не проводить энергообследование?

 

По результатам энергообследования составляется отчет и оформляется энергетический паспорт. Отчет является основой для написания программы по энергосбережению.

Согласно ч. 8 - 10 ст. 9.16 КоАП РФ несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 250 тыс. руб.

Несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти грозит наложением административного штрафа на должностных лиц в размере 5 тыс. руб.; на юридических лиц - 10 тыс. руб.

Несоблюдение бюджетным учреждением требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

 

Можно ли не проводить последующие энергообследования?

 

Бюджетные учреждения обязаны были провести первое энергетическое обследование в 2012 году. Последующие энергетические обследования должны проводиться не реже чем один раз каждые пять лет.

Однако в законе оговорены случаи, когда учреждения могут не проводить последующее энергообследование[2]. Для этого им нужно получить информацию по совокупным затратам на потребление энергоресурсов (за исключением моторного топлива) за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования. Данные следует сравнить с объемом соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленным Правительством РФ. На сегодня[3] объем энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований определен Постановлением Правительства РФ от 16.08.2014 № 818. Согласно данному постановлению объем энергоресурсов в стоимостном выражении для определения совокупных затрат на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, в том числе бюджетными учреждениями, составляет 50 млн руб.

 

 


 

Организация может не проводить последующее энергообследование, если ее годовой объем потребленных энергоресурсов ниже установленного Правительством РФ норматива.

 


 

 

Если потребление бюджетным учреждением энергоресурсов не превышает установленный объем, то согласно п. 1.1 ст. 16 Закона об энергосбережении вместо проведения обязательного энергообследования учреждение вправе представить информацию об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Информация представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.

Если совокупные затраты на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии (за исключением моторного топлива) превысили установленный Правительством РФ объем, учреждение обязано провести энергообследование в течение двух лет по истечении календарного года, в котором зафиксировано превышение затрат.

 

Кто проводит энергообследование?

 

Энергообследование проводит энергоаудиторская организация. Такой деятельностью вправе заниматься только лица, являющиеся членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования (п. 14 ст. 15 Закона об энергосбережении).

При финансировании энергетических обследований из средств бюджета отбор исполнителей проводится на конкурсной основе. Организация, проводящая энергетическое обследование, оформляет энергетический паспорт и составляет отчет о проведении обследования.

Рассмотрим некоторые особенности исполнения контракта на проведение энергоаудита.

 

 

Обязанности сторон при заключении договора по энергосберегающим мероприятиям

 

Договор о проведении энергоаудита является договором возмездного оказания услуг. Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу ст. 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (ст. 702 - 729 ГК РФ), если это не противоречит ст. 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

 

Если работа выполнена некачественно

 

В силу п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

На основании п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Результат выполненной работы должен обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено - для обычного использования результата работы данного рода.

В соответствии с п. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан при приемке работы в случае обнаружения отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом исполнителю.

Согласно п. 1 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена с отступлениями от договора, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают результат непригодным для предусмотренного в договоре использования, либо в договоре отсутствует соответствующее условие непригодности для обычного использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от исполнителя:

 

  • безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
  • соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
  • возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их определено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ).

 

Если качество выполненной работы не устраивает заказчика, он имеет право отказаться от подписания акта. В документе делается пометка об отказе, и акт подписывается только исполнителем.

 

 


 

Если работа выполнена некачественно, заказчик может потребовать: устранения недостатков, уменьшения цены, возмещения расходов на устранение недостатков.

 


 

 

Односторонний акт может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (п. 4 ст. 753 ГК РФ). Названная норма защищает интересы исполнителя, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку. Таким образом, отказ в удовлетворении требований, основанных на одностороннем акте приемки выполненных работ, возможен лишь в случае обоснования заказчиком отказа от подписания акта.

Рассмотрим несколько спорных ситуаций.

 

Может ли заказчик расторгнуть договор, если он не удовлетворен качеством выполнения работы?

 

Если недостатки работы устранимы, то заказчик должен дать шанс исполнителю их исправить. Если исполнитель не устраняет недостатки и эти недостатки существенно влияют на результат работы, то заказчик имеет право расторгнуть договор. В случае обращения исполнителя в суд заказчик будет обязан доказать существенность неустраненных недостатков.

Рассмотрим в качестве примера Постановление АС СЗО от 21.10.2014 по делу № А13-13318/2013.

Департамент здравоохранения и энергоаудитор заключили контракт на проведение энергетического обследования зданий на условиях техзадания, содержащегося в конкурсной документации. Перечень объектов, подлежащих обследованию, был согласован сторонами в приложении к контракту.

При приемке промежуточных результатов работ заказчик обнаружил ряд недостатков и составил претензию, где указал исполнителю на несоответствие представленных отчетов условиям техзадания по контракту.

 

 


 

Если недостатки устранимы и исполнитель готов их исправить, заказчик не имеет права расторгнуть договор.

 


 

 

Считая, что услуги оказаны ненадлежащим образом, а заявленные заказчиком в письме недостатки в представленной исполнителем документации не устранены, департамент обратился в суд с иском о расторжении контракта. Суд установил, что указанные отчеты действительно не содержат части сведений, требуемых по условиям контракта. Однако департаменту было отказано в удовлетворении иска.

Суд указал, что энергоаудитор фактически исполнял свои обязательства по контракту, в частности провел энергообследование всех названных объектов; составил соответствующие отчеты; изготовил паспорта потребителя топливно-энергетических ресурсов. Все эти документы исполнитель передал заказчику для проверки и согласования, после чего они подлежали возврату энергоаудитору для последующей регистрации паспортов в Минэнерго.

Энергоаудитор не уклонялся от выполнения своих обязательств по контракту, а недостатки в представленных отчетах (в том числе в части не отраженных в нем анализов и исследований) не являются существенными и неустранимыми.

В первом случае заказчик неправильно избрал способ защиты нарушенного права, но при этом он сохранил возможность требовать от энергоаудитора устранения допущенных недостатков, а при их неустранении - соразмерного уменьшения цены оплаты оказанных услуг.

Поэтому при обращении в арбитражный суд департамент выбрал иной способ защиты права: обратился с иском к энергоаудитору об обязании устранить недостатки в оказанных услугах. Суд удовлетворил данное требование.

 

А если исполнитель считает, что заказчик установил неверные критерии качества результата работы?

 

Претензии к заказчику по завышенным критериям качества могут быть оспорены в судебном порядке. Рассмотрим Постановление АС СЗО от 21.10.2014 по делу № А13-13318/2013.

Согласно контракту об оказании услуг по энергоаудиту оплата осуществлялась после представления исполнителем документации, включающей в том числе отчет, составленный на основе проведенного энергетического обследования, согласованный с областным Департаментом топливно-энергетического комплекса (Департамент ТЭК).

Отчет согласован не был. Заказчик в судебном порядке потребовал исполнения оговоренного в контракте условия. Суд первой инстанции и впоследствии апелляционный суд удовлетворили требования заказчика, обязав исполнителя в течение месяца после вступления в законную силу решения суда согласовать отчет.

Исполнитель обратился в арбитражный суд, указав, что согласование отчета поставлено в зависимость от действий лица, не являющегося стороной в данном споре, а именно от Департамента ТЭК. У Департамента ТЭК отсутствует обязанность согласовывать спорные отчеты, что в итоге делает неисполнимым для энергоаудитора решение по делу в названной части.

Суды предыдущих инстанций удовлетворили требование по согласованию, однако арбитражный суд не согласился с их решениями, мотивируясь следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Согласно пункту контракта отчет на основе проведенного энергетического обследования подлежит согласованию Департаментом ТЭК; для этого исполнитель заблаговременно извещает Департамент ТЭК о намерении согласовать соответствующий отчет.
Суд указал, что из названного пункта контракта следует обязанность энергоаудитора известить в установленный срок Департамент ТЭК о намерении согласовать отчет, но при этом не следует вывод о том, что согласование является исключительной обязанностью самого исполнителя. Само по себе спорное согласование предполагает оценку отчета Департаментом ТЭК и получение его согласия на выпуск такого отчета. Но в силу п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в контракте в качестве сторон (для третьих лиц).

 

 


 

Заказчик не имеет права требовать от исполнителя выполнения действий третьими лицами, не являющимися сторонами контракта.

 


 

 

Суд указал, что обязанность Департамента ТЭК согласовывать отчеты, равно как и сроки и способ оформления такого согласования, не установлена контрактом. Более того, Департамент ТЭК не является стороной названного контракта. Спорная обязанность Департамента ТЭК не установлена также и какими-либо нормативными актами. Таким образом, решения судов предыдущих инстанций об обязании энергоаудитора согласовать отчеты с Департаментом ТЭК не отвечает принципу исполнимости принятого судебного акта. Поэтому решения в данной части были отменены. В удовлетворении заявленного заказчиком требования об обязании энергоаудитора согласовать отчеты с Департаментом ТЭК в порядке, установленном контрактом, было отказано.

 

А если исполнитель считает, что заказчик придирается к качеству, чтобы не платить по контракту?

 

Заказчик должен позаботиться о доказательной базе, чтобы убедить суд, что работа выполнена некачественно. Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. То есть заказчик должен привести суду убедительные доказательства.

Заказчик имеет возможность, гарантированную процессуальным законом, в ходе рассмотрения дела по существу представить доказательства, заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы, проявив в должной степени инициативу по сбору доказательств (ст. 9, 41, 65 АПК РФ).

Рассмотрим Постановление АС ЗСО от 07.11.2014 по делу № А02-199/2014. Заказчик заключил с энергоаудитором договор на энергетическое обследование нескольких объектов, по результатам которого должен быть оформлен энергопаспорт. Услуги были оказаны. Заказчик посчитал, что работы выполнены некачественно (заполнение энергетического паспорта поверхностное; фактическое энергообследование не проведено), и направил исполнителю письменный отказ от договора, не выполнив условие об оплате. Энергоаудитор обратился в суд, указав, что претензии к качеству на момент отказа от договора не предъявлялись, экземпляры энергетического паспорта не возвращены.

Суд первой инстанции не установил оснований для освобождения ответчика от обязанности по оплате. Апелляционный суд выводы поддержал, указав, что возражения заказчика фактически сводятся к содержанию энергопаспорта, ссылка на непроведение энергообследования не основана на материалах дела, наличие замечаний не свидетельствует о некачественном выполнении работы и не освобождает заказчика от обязанности оплатить результат (ст. 65, 68 АПК РФ).

Заказчик не предоставил убедительных доказательств своей правоты, ни инициировал экспертизу качества предоставленной услуги, и спор был рассмотрен арбитражным судом по имеющимся в деле доказательствам. А таких доказательств было недостаточно, чтобы считать выполнение работы некачественным. Кассационная жалоба удовлетворена не была.

 

При заключении контракта на выполнение научно-исследовательской работы как определять критерии качества?

 

Если результаты научно-исследовательских работ могут быть применены в предусмотренных контрактом целях, то работа считается выполненной качественно.

Согласно п. 1 ст. 769 ГК РФ по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. В силу ст. 773 ГК РФ исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ обязан выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техзаданием и передать заказчику их результат в предусмотренный договором срок. Заказчик обязан передать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию, принять результаты выполненных работ и оплатить их (п. 1 ст. 774 ГК РФ).

Ознакомимся с Постановлением ФАС СКО от 23.08.2012 по делу № А53-26743/2011. Министерство и научное общество заключили государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплекса мероприятий по повышению энергоэффективности. Впоследствии письмом общество предложило министерству провести не предусмотренную техзаданием опытную эксплуатацию программного модуля по согласованной заказчиком программе. Результаты работы были предоставлены министерству. На следующий день заказчик в письме уведомил исполнителя, что работа выполнена не в полном объеме и не соответствует требованиям техзадания; просил представить материалы, необходимые для подтверждения выполненных работ. Запрошенные документы были представлены.

 

 


 

Если результаты научно-исследовательских работ не могут быть применены в предусмотренных контрактом целях, работа выполнена некачественно.

 


 

 

Однако специалисты министерства установили, что замечания в полном объеме не устранены, научно-исследовательская работа не отвечает требованиям контракта, результат, на который рассчитывало министерство при заключении контракта, не достигнут. Указанные обстоятельства были отражены в протоколе совещания, оформленном с участием директора научного общества. Директор пояснил, что согласен устранить замечания, предъявленные к программному продукту, путем подписания сторонами соглашения и в течение последующего года производить опытную эксплуатацию программного модуля, в ходе которой будут устранены все недоработки, проведены его испытания, выполнена в случае необходимости корректировка и устранены возможные замечания. Но министерство не устроили такие условия. Оно посчитало, что программный продукт не отвечает требованиям контракта, работа не может быть признана выполненной и не подлежит оплате, предложило расторгнуть договор.

Научное общество обратилось в суд. Судебные органы установили, что результат выполненных работ не соответствует условиям контракта и не может быть применен в предусмотренных министерством целях, указали на правомерность расторжения контракта.

 

Можно ли не платить, если работа выполнена некачественно?

 

В соответствии с п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые предусмотрены в договоре возмездного оказания услуг. Если заказчик считает, что работа выполнена некачественно, то он может в судебном порядке оспорить сумму оплаты, предоставив суду убедительные доказательства некачественного выполнения работы. Если работа не оплачена, а исполнитель сумел доказать, что добросовестно выполнил свои обязательства, заказчик будет вынужден не только доплатить недостающую сумму, но и выплатить проценты. Согласно ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица предусмотрена уплата процентов на сумму этих средств. Рассмотрим Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 № 09АП-24713/2014-ГК.

Между сторонами был заключен договор на выполнение работ по энергетическому обследованию объекта заказчика. Исполнитель в адрес СРО с целью последующей передачи в Минэнерго направил на экспертизу энергопаспорт на объекты заказчика и отчет, составленный по результатам обследования. Было выдано положительное экспертное заключение на энергопаспорт. Энергопаспорт и экспертное заключение исполнитель направил заказчику. Заказчик предложил откорректировать паспорт с учетом представленных замечаний. В ответном письме исполнитель представил уточнения и пояснения по полученным замечаниям.

Заказчик акты-приемки выполненных работ не подписал, оплату по договору не исполнил. Посчитав, что работа выполнена некачественно, что не учтены все его замечания, заказчик направил в адрес исполнителя отказ от договора. Хотя согласно договору в случае мотивированного отказа заказчика от подписания документации стороны должны были составить двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и указанием сроков их выполнения.

Исполнитель обратился в суд. Заказчик не смог предоставить доказательств ненадлежащего выполнения работ по разработанной документации. Более того, суд установил, что документацию заказчик согласовал. Экспертиза впоследствии тоже вынесла положительное заключение.

Суд указал, что направленные заказчиком после получения экспертного заключения замечания не могут служить доказательством некачественного выполнения работ, и оставил его жалобу без удовлетворения, обязав оплатить работы и проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности.

 

Если нарушены сроки сдачи работы

 

По правилам, установленным п. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работ.

На основании п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет сделана надлежащим образом, заказчик вправе назначить исполнителю разумный срок для устранения недостатков. Если в назначенный срок недостатки не устранены, заказчик имеет право отказаться от договора либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Нарушение установленного срока выполнения работ признается существенным и служит основанием для расторжения договора. В силу п. 2 ст. 405 ГК РФ заказчик может отказаться от договора, если вследствие просрочки исполнение он к нему утратил интерес.

 

Обязан ли заказчик платить, если исполнитель выполнил работу после расторжения договора?

 

 

Если заказчик расторг договор на законных основаниях, то он не обязан оплачивать работу, выполненную после расторжения договора. Пример - Постановление ФАС СЗО от 05.12.2012 по делу № А13-16580/2011.

 

Согласно заключенному договору исполнитель обязался разработать заказчику программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В установленный срок программа была передана заказчику. Однако она содержала много грубых ошибок, вплоть до того, что была разработана для предприятия бюджетной сферы, а заказчик к бюджетной сфере не имел отношения, расчет был произведен для энергоресурсов, которые заказчик не потребляет, а производит.

Заказчик предложил продлить срок изготовления спорной программы на пять дней и исправить все недостатки. Исполнитель не сделал работу к указанному сроку, поэтому заказчик письмом сообщил о расторжении договора и потребовал возвратить аванс. Впоследствии заказчик самостоятельно составил требуемую программу. После того, как программа была составлена, через две недели после оговоренного срока, исполнитель представил заказчику окончательный вариант своей программы.

 

 

 


 

Нарушение установленного срока выполнения работ признается существенным и служит основанием для расторжения договора.

 


 

 

Однако заказчик не подписал присланные акты выполненных работ, счета и программу и продолжал настаивать на возврате аванса.

Исполнитель обратился в суд и представил доказательства исполнения договора в соответствии с действующим законодательством РФ. Но судебные органы пришли к выводу, что исполнитель не доказал факт надлежащего выполнения своих обязательств, предусмотренных договором: предоставление заказчику надлежащим образом выполненной программы в сроки, согласованные сторонами. Исполнитель не смог документально подтвердить факт обращения к заказчику о дополнительном продлении срока сдачи работы. Требования заказчика были признаны обоснованными.

 

* * *

 

Итак, при заключении договора исполнитель обязан выполнять работу качественно и в срок. Претензии заказчика к исполнителю должны быть обоснованными, а санкции - не противоречить действующему законодательству.



[1] Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

[2] Пункт 1.1 ст. 16 Закона об энергосбережении.

[3] Декабрь 2014 года.

Все статьи рубрики Энергетические обследования и энергоаудит

Статьи по темам

Архив номеров

Выпуски за 2009 год: №1 (1), №2 (2), №3 (3), №4 (4), №5 (5),

Выпуски за 2010 год: №1 (6), №2 (7), №3 (8), №4 (9), №5 (10), №6 (11), №7 (12), №8 (13),

Выпуски за 2011 год: №1 (14), №2 (15), №3 (16), №4 (17), №5 (18), №6 (19),

Выпуски за 2012 год: №1 (20), №2 (21), №3 (22), №4 (23), №5 (24), №6 (25),

Выпуски за 2013 год: №1 (26), №2 (27), №3 (28), №4 (29), №5 (30), №6 (31),

Выпуски за 2014 год: №1 (32), №2 (33), №3 (34), №4 (35), №5 (36), №6 (37),

Выпуски за 2015 год: №1 (38), №2 (39) , №3 (40), №4 (41), №5 (42),

Выпуски за 2016 год: №1 (43), №2 (44), №3 (45), №4 (46),

Выпуски за 2017 год: №1 (47), №2 (48), №3 (49), №4 (50),

Выпуски за 2018 год: №1 (51), №2 (52), №3 (53), №4 (54).


Rambler's Top100

Авторские права на размещенные материалы принадлежат авторам
Тел.(495) 360-66-26 E-mail:
© Портал ЭнергоСовет.ru - энергосбережение, энергоэффективность, энергосберегающие технологии 2006-2019
Возрастная категория Интернет-сайта 18 +
реклама | карта сайта | о проекте | контакты | правила использования статей